MERCADOS NATURALES DE EMPLEO – Tierra de Pinares Burgos – Soria (Año 2005)

MERCADOS NATURALES DE EMPLEO

Tierra de Pinares Burgos – Soria

 Ana Laseca Pinilla

Coordinadora Observatorio Ocupacional

Servicio Público de Empleo Estatal. SORIA

Año 2005

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INTRODUCCIÓN

El Servicio Público de Empleo Estatal-INEM, a través del Observatorio Ocupacional, inició a partir del año 1999 una nueva línea de estudio y análisis denominada Mercados Naturales de Empleo, con el fin de ampliar el conocimiento sobre el Mercado de Trabajo desde una perspectiva local.

Un mercado natural de empleo está formado por un territorio que no coincide con la división administrativa existente, caracterizado por una cierta identidad sociocultural, económica y geográfica que lo diferencia de su entorno. Además debe existir un mercado de trabajo con peculiaridades propias y en el que se detecte un intercambio de trabajadores entre los municipios que lo componen.

La población del mercado comparte determinados servicios destinados a cubrir distintos tipos de necesidades educativas, sanitarias, culturales o de ocio.

El Mercado Natural de Empleo objeto de este estudio, denominado “Tierra de Pinares Burgos-Soria”, publicado en el año 2003, es una zona que sobrepasa el ámbito administrativo provincial, pero que presenta como uno de los rasgos más característicos su unidad y singularidad geográfica, expresada no sólo por sus aspectos físicos, sino también históricos y demográficos (costumbres de la gente), y por un elemento significativo que lo diferencia y distingue de las provincias a las que pertenecen: la organización y aprovechamiento de los montes.

Los habitantes del mercado han sabido vivir del y para el monte. La industria transformadora de la madera se ha erigido en el verdadero motor económico de la zona. La explotación forestal, la ordenación de los montes y las industrias madereras aglutinan la base principal de la economía en esta comarca, con repuntes importantes en los últimos años de la micología y el turismo rural. Las actividades ganaderas, tan hostiles a los bosques en muchos lugares, se encuentran aquí perfectamente integradas.

El desarrollo de una limitada industria, principalmente a través de pequeñas asociaciones y cooperativas, está favoreciendo el mantenimiento de la población rural. Se rompe por tanto la tendencia general de despoblamiento de las zonas rurales tan acusadas en las provincias fue componen el mercado. Esto no se ha producido de forma casual, sino que es el resultado de una conciencia de protección del monte, de arraigo a la tierra y del aprovechamiento y explotación de los recursos y potencialidades de la zona.

Desde el punto de vista medioambiental, la comarca de Pinares ha marcado las bases de la conservación de sus bosques y ha establecido un modelo de gestión sostenible de su patrimonio natural.

No hay masas forestales autóctonas mejor conservadas y cuidadas en toda España ni con tan bajo índice de incendios forestales que se traduce en una integración equilibrada de los componentes social, ambiental, y económico del desarrollo sostenible. De esta forma, la comarca objeto de estudio constituye en la actualidad un claro exponente de las ventajas que ofrece el desarrollo sostenible para la revitalización del medio rural de la comunidad.

La manera en la que una investigación es realizada depende fundamentalmente del objeto del estudio. El pluralismo metodológico actual se basa en dos perspectivas de análisis de la realidad: técnicas cualitativas y técnicas cuantitativas. Para el presente estudio se consideró interesante utilizar las dos perspectivas conjuntamente. Esto significa por una parte, la constatación de las opiniones de los informantes y por otra, lo observable y cuantificable.

Los instrumentos utilizados para la recogida de la información fueron los siguientes:

* Entrevistas “en profundidad” a los Alcaldes de algunos de los municipios del Mercado.

Entendemos por éstas el encuentro entre el investigador y el informante. Para el desarrollo de la misma, se utilizó como apoyo la encuesta dirigida a los Ayuntamientos, diseñada especialmente para la realización del estudio del Mercado Natural.

* Entrevista al Gerente de la Asociación de Pinares-El Valle (ASOPIVA). El objeto del encuentro consistió en obtener una visión global de la situación general y posible evolución de la zona objeto de estudio.

* Fuentes documentales. Se han realizado extracciones de las Bases de Datos de Demandantes, Contratos, Ocupaciones y Ofertas del Instituto Nacional de Empleo.

Además de la consulta de las fuentes internas también se examinaron fuentes documentales de información externas, vinculadas directamente con el objeto del estudio; en este sentido se consultaron varias páginas web así como estudios y publicaciones realizados por diversos Organismos e Instituciones.

Para completar la anterior información se solicitó la colaboración de los siguientes organismos oficiales: Consejería de Medio Ambiente, Gerencia de Salud, Gerencia Territorial de Servicios Sociales, Dirección Provincial de Educación y Oficina Territorial de Trabajo de la Junta de Castilla y León.

Finalizadas las tareas de investigación, toda la información disponible fue objeto de un meticuloso proceso de explotación, análisis e interpretación. Para conocer el documento en su integridad, que fue publicado en el año 2003, puede consultarse la página web del Servicio Público de Empleo Estatal-INEM:

http://www.inem.es Observatorio Ocupacional. Por otra parte, todos los Ayuntamientos integrantes del Mercado Natural de Empleo recibieron varios ejemplares de este documento.

Este informe, elaborado exclusivamente para estas Jornadas Forestales, se ha limitado a actualizar aquellos datos de importancia desde el punto de vista económico que, como consecuencia del transcurso del tiempo han quedado obsoletos, sintetizando y seleccionando los aspectos de mayor interés. De esta manera, se exponen de forma integrada los datos disponibles modificados y actualizados al año 2004, estructurados en tres campos fundamentales, en función de las fuentes de información objeto de análisis:

  • Demografía y población del mercado natural de empleo. Evolución de la población. Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal.
  • Estructura empresarial. Empresas y trabajadores afiliados a la Seguridad Social. Regímenes de cotización y actividades económicas. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de Estadísticas Sociales y laborales.
  • Comportamiento del mercado de trabajo: demandantes de empleo y contratación de trabajadores. Actividades económicas y ocupaciones. Servicio Público de Empleo Estatal-INEM.

DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN

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CONCLUSIONES

En una primera aproximación, para considerar un Mercado Natural de Empleo –según terminología del Servicio Público de Empleo Estatal- se parte de un importante componente estimativo: si nos acercamos a estudiar una zona con estos criterios es porque, en alguna medida existe una percepción general que lo reconoce como tal.

Para la determinación de un Mercado Natural de Empleo, y por tanto para la elección de las localidades integrantes del mismo y no otras, se establecen unas condiciones mínimas imprescindibles, otros criterios recomendables u opcionales y finalmente algunos supuestos excluyentes.

Se consideran imprescindibles:

  • La consideración de localidades limítrofes interprovinciales.
  • La existencia de continuidad geográfica.
  • Intercambio mutuo de personas y productos entre los municipios integrantes.

Se consideran recomendables:

  • La existencia de servicios comunes entre los municipios de la zona.
  • Características comunes y propias de la zona en lo relativo a sus recursos, identidad económica, social, cultural, tradición, folklore, historia, valores locales, que la diferencien con respecto a los municipios de los alrededores.
  • Homogeneidad empresarial o productiva. Actividades económicas iguales o complementarias.
  • Fácil comunicación entre las localidades.
  • Sentido de pertenencia a esa zona determinada por parte de la población.
  • Proyectos conjuntos o programas económicos o culturales que abarcan toda la zona con intereses y expectativas comunes.

No tienen la consideración de Mercado Natural, y por tanto se excluyen:

  • Las zonas o comarcas que ya están delimitadas administrativa o políticamente.
  • Las zonas cuyo único punto en común es ser un foco de atracción de una empresa.
  • Las zonas consideradas como “ciudades dormitorio”.
  • Las zonas en las que únicamente se producen desplazamientos estacionales para determinadas campañas.
  • Zonas definidas exclusivamente por criterios lingüísticos.

Este espacio cumple los criterios para la denominación de Mercado Natural. Se trata, en efecto, de una serie de localidades limítrofes entre si, interprovinciales y relacionadas. La continuidad geográfica está sobradamente constatada así como el intercambio de personas y productos. Las comunicaciones son constantes y continuas; las localidades están situadas a ambos lados de la carretera Nacional 234 Sagunto-Burgos, que hace de eje central, aunque la gente de los pueblos se comunica entre sí, en muchas ocasiones, por carreteras secundarias y pistas forestales.

No hay ninguna duda de la similitud cultural y social, las tradiciones, la arquitectura, el folklore, la artesanía o la gastronomía. La continuidad geográfica y la historia común que les precede otorgan a la comarca una personalidad uniforme, una identidad claramente diferenciada. La identificación es total, la población se siente “pinariega”.

Las actividades económicas son comunes, asentadas en el monte y sus derivados: la explotación forestal, la fabricación de palets, los aserraderos y la fabricación de muebles, se han convertido en el motor principal sobre el que se basa la economía de la zona, que en los últimos años se ha visto complementada con la potenciación de iniciativas turísticas fomentando la hostelería, las casas rurales y el turismo verde.

Los ayuntamientos, conscientes de la identidad existente entre las localidades de las dos provincias han realizado actuaciones conjuntas, han prestado apoyo para la elaboración de una guía divulgativa y patrocinan actividades de tipo deportivo y cultural como muestra del hermanamiento existente entre los municipios.

Por otra parte, las sucesivas iniciativas comunitarias de desarrollo rural de la Unión Europea se han materializado en esta zona en los programas Leader. Hasta la fecha ésta ha sido la única iniciativa que realiza actuaciones conjuntas que afectan a dos provincias en la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

Determinadas las localidades integrantes del Mercado Natural (de la provincia de Burgos: Canicosa de la Sierra, Hontoria del Pinar -que cuenta bajo su jurisdicción con dos aldeas: Navas del Pinar y Aldea del Pinar-, Neila, Palacios de la Sierra, Quintanar de la Sierra, Rabanera del Pinar, Regumiel de la Sierra y Vilviestre del Pinar; de la provincia de Soria: Abejar, Cabrejas del Pinar, Casarejos, Covaleda, Cubilla, Duruelo de la Sierra, Molinos de Duero, Muriel Viejo, Navaleno, Salduero, San Leonardo de Yagüe, Talveila, Vadillo y Vinuesa) y, por tanto, delimitado el marco geográfico, se han obtenido las siguientes conclusiones generales:

  • Uno de los problemas principales detectado en el Mercado Natural de Tierra de Pinares Burgos-Soria en la actualidad es el descenso poblacional. Hasta mediados de siglo, la población de todos los pueblos de la zona experimentaba un aumento considerable de tal forma que en los años 60 fue máxima. Desde este año, la inmigración dejó su impronta y hubo un declive rotundo y manifiesto y en porcentaje superior a la media nacional. A comienzos de los años 90, las perspectivas poblaciones de la Comarca no eran nada optimistas. El tejido económico de la zona no ha sido capaz de frenar, por el momento, esta caída iniciada en la década de los 60. Este descenso de la población ha sufrido una proporción similar a la producida, en general, en Castilla y León o la experimentada en Burgos y Soria, si bien, no es de las zonas más perjudicadas de esta última provincia.

Sólo hay diez localidades que superan los 500 habitantes. La densidad de población en la totalidad del Mercado asciende a 14,3%, porcentaje superior al registrado en la provincia de Soria, pero inferior a la de Burgos, Castilla y León y alejada de la nacional.

En relación a la población, no sólo el descenso es una evidencia, sino también está latente el envejecimiento de la misma. En general, en toda Castilla y León la población que supera los 65 años representa aproximadamente el 23%, similar a la registrada en Burgos situada en torno al 21%. La provincia de Soria presenta problemas más graves puesto que supera el 26,5% sobre el total, cifra que todavía es mayor en el Mercado Natural, puesto que asciende al 28,96%, porcentajes alejados de la media nacional cercana al 17%.

La población comprendida entre los 25 y 65 años acusa también variaciones, en algunos casos significativas tanto si se compara con las provincias a las que pertenece (Burgos el 55,4% y Soria el 51,3%), como con la comunidad (54,1%) o la nacional (56,2%). En el grupo de edad menor de 24 años nuevamente se constatan diferencias importantes. Mientras en el Mercado es del 20,78%, en España se eleva al 26,87%. Burgos y Castilla y León presentan porcentajes similares en torno al 23% y nuevamente el de Soria es ligeramente inferior (22,06%).

La población inmigrante residente en el Mercado asciende al 3,47%; en las provincias: Burgos el 3,74% y Soria el 4,59%, siendo inferior en la comunidad (2,86%) y superior a nivel nacional, que se eleva al 7,02%.

  • El número de demandantes de empleo a 31 de diciembre de 2.004 en el Mercado asciende a 613 (el 50,73% son mujeres y el 49,27% hombres). De este total 439 son demandantes parados. Si se analiza la evolución de los últimos años, se observa que se mantienen estables.

En cuanto a los demandantes de empleo extranjeros, la presencia de este colectivo de trabajadores es cada vez más numerosa como ocurre a nivel general; mientras que en 1999 había 4 demandantes de empleo extranjeros, a 31 de diciembre de 2.004 se registran 31, que representan el 5,06% sobre el total de demandantes.

  • El Mercado Natural de Empleo de Tierra de Pinares Burgos-Soria es un mercado de pequeñas dimensiones. El tamaño de las empresas es reducido; más del 80% de las mismas tienen menos de 5 trabajadores, en torno al 18% son empresas entre 5 y 50 y no se registra ninguna en el tramo de 51 a 500 trabajadores. Sólo una empresa, ubicada en la localidad de San Leonardo de Yagüe (Soria), tiene una plantilla superior a los 600 trabajadores, cuya actividad económica es la industria de la madera y el corcho y dedicada a la fabricación de puertas.

Los datos relativos al número de empresas y número de trabajadores afiliados a la Seguridad Social, facilitados por la Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, muestran cómo la creación de nuevo empleo ha experimentado un crecimiento sostenido en los últimos años.

  • Por sectores económicos, es el sector Servicios en el que se contabiliza el mayor número de empresas con el 40,29% sobre el total, seguido de la Agricultura, la Industria y la Construcción; esta tendencia, salvo en el caso de la Agricultura, es la general en todas las provincias y a nivel nacional. Sin embargo, en cuanto al número de trabajadores, se produce un cambio y es el sector Industria el que acapara el 50,26% de los mismos, seguido de Servicios, Construcción y Agricultura a diferencia de lo que ocurre a nivel provincial y nacional, que siguen siendo los Servicios los que acaparan el mayor número de trabajadores.
  • En relación a las actividades económicas predominantes del Mercado Natural destacan por su importancia 6, con 300 empresas que representan el 61,48% de todo el tejido empresarial y ocupan a 2.631 trabajadores, es decir, al 71,98% de todo mercado. Las actividades económicas más dinámicas son las que se enumeran a continuación, haciendo referencia al porcentaje de trabajadores ocupados en cada una de ellas:
  • Industria de la madera con el 32,89%.
  • Construcción, el 10,73% sobre el total.
  • Hostelería que representan el 7,99% de los afiliados.
  • Fabricación de muebles, el 7,72% sobre el total.
  • Comercio al por menor, el 6,95%.
  • Transporte Terrestre, que significan el 5,72% del total.

La madera es el recurso natural renovable por excelencia en el Mercado Natural. Los habitantes viven por y para la madera y la industria está centrada en todas las fases del proceso de producción: extracción de materia prima, fabricación de productos y distribución y transporte. Las 3 actividades económicas aglutinan a 144 empresas (el 29,51% sobre el total) y a 1.693 trabajadores que representan el 46,32% de la población trabajadora.

En cuanto a los datos de contratación durante el año 2.004, los sectores de la Industria y Servicios concentran un porcentaje muy elevado con un 41,24% y un 41,88%, respectivamente; por el contrario, en el sector primario, es decir, Agricultura y ganadería, la contratación tiene una escasa significación, similar al de las provincias de Burgos (3,42%) y Soria (3,65%) y la comunidad (4,03%) e inferior a la nacional (11,02%); sin embargo se contabilizan un 8,67% sobre el total de trabajadores afiliados. Se trata, por tanto, de trabajadores que cotizan al Régimen Especial Agrario por cuenta propia y ejercen su actividad en pequeñas explotaciones ganaderas familiares.

Puede concluirse que mientras la tendencia general es la terciarización de la economía, ya que el porcentaje de contratos registrados en el sector Servicios es elevado, ya sea provincial (Burgos el 68% y Soria 71,26%), como autonómico (71,66%) o nacional (65,66%), en el mercado natural Servicios e Industria van equiparados. El sector Industria presenta unos porcentajes muy superiores a los otros territorios.

En relación con la actividad económica de hostelería se han abierto en los últimos años varios nuevos centros de trabajo y la contratación representa en torno al 8% sobre el total. Es por tanto, un sector en expansión moderada, con buenas perspectivas.

En general, el Mercado de Trabajo de la Tierra de Pinares Burgos-Soria es dinámico. El tejido empresarial está formado por empresas de pequeño y mediano tamaño y quizá con una concentración excesiva de actividades, por lo que sería conveniente mayor diversificación de las actividades económicas productivas. Si bien esta concentración favorece la competitividad en épocas de expansión económica, en periodos de crisis las economías locales pueden verse afectadas seriamente.

  • Las ocupaciones más dinámicas de la zona confirman las afirmaciones anteriores. Así, cuando se comparan las ocupaciones en las que se registra mayor número de contratos con las de mayor número de puestos ofertados y aquéllas en las que se contabilizan más demandantes inscritos, en general, se repiten. Se trata de ocupaciones, de una parte, directamente relacionadas con las actividades económicas predominantes y de otra, ocupaciones frecuentes o habituales en cualquier mercado de trabajo:
    • Peón de la industria de la madera y corcho.
    • Peón de la industria manufacturera, en general.
    • Peón de la construcción de edificios.
    • Conductor de camión, en general.
    • Camarero de barra y camarero, en general.
    • Cocinero, en general.
    • Trabajador forestal, en general.
    • Albañil.
    • Operador de serrerías, en general.

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